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省、市行政服务中心建设暨审批制度改革工作会议的主要精神
发布日期:[2007-08-10] 字号:【

全省行政服务中心建设暨审批制度改革工作现场会于79日至10日在泉州召开,大会总结交流服务中心建设和审批制度改革的经验、做法,推广网上审批、电子监察等试点工作经验,部署进一步深化行政审批制度改革,规范行政权力运行,全面推进服务中心建设。731日召开全市行政服务中心建设暨审批制度改革会议,主要目的是贯彻落实全省现场会议精神,总结市行政服务中心运行一年来的工作情况和全市深化审批制度改革情况,部署下阶段主要工作。

一、省现场会议的主要精神

(一)省委常委、纪委书记陈文清讲话的主要精神

一是泉州的经验很好,值得大家学习。泉州市行政服务中心的建设,改变了过去行政审批中心仅仅是一个收发窗口的功能,通过推进网上审批,简化投资项目审批,极大地提高了工作效率,泉州投资环境得到极大改善,人民群众十分满意。 

二是泉州的领导看得准,决心大是关键。泉州经济发展在全省位居重要地位,市委、市政府深深地感到要保持良好的发展态势,更要注重改善投资环境,创造规范的政府环境和平等的市场环境。今后,政府职能要切实转变到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来,从全能政府转变到有限政府。凡是市场机制能够调节的、行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项,政府都可以不再审批和许可。继续推进政企分开、政事分开,逐步减少公共权力对微观经济活动的直接干预,更好地为市场主体提供良好服务和创造公平竞争环境。 

三是泉州行政服务中心抓住了公平与效率这一核心。公平与效率,这也是行政服务中心改革的目标。在规范国家公共权力的运行中,要做到权力的取得要有据,配置要科学,运行要公开,行使要依法,监督要到位。与此同时,要围绕维护公正,规范公共权力这个目标,进一步提高效率,做到制度化、规范化,促进经济的发展。 

四是要认真推广泉州经验,促进全省发展。希望相关部门和全省各个设区市学习泉州经验,结合自身实际,很好地改进自己的行政审批、行政服务,加强行政服务中心建设,促进经济发展。加强行政服务中心队伍建设,精心挑选责任心强、政治素质高、业务能力强的人员,加强对他们的选拔、培训、管理。纪检监察机关要切实加强监督。

(二)省政府秘书长、省效能办主任冯声康讲话的主要精神

冯声康在总结我省行政服务中心建设取得的成效与经验后强调,要提高认识,全面推进行政服务中心建设再上新台阶。要深化审批制度改革,规范行政权力运行。要加快实现“三个充分”,凡是与经济社会发展相关的行政审批职能部门,充分进驻“中心”;凡是与企业和群众生产生活密切相关的行政审批项目,充分纳入“中心”统一办理;部门充分授权,改变行政服务中心“前店后厂”的局面。要健全运作机制,提升服务水平,推广泉州等地“审批科成建制入驻、首席代表制、综合窗口”的运作模式,实现审批流程科学、合理、规范、高效。要发展网络平台,拓展服务功能,推进全程式网上审批。要强化监督检查,促进规范管理,形成“窗口围绕群众转,部门围绕窗口转”的良好格局。 

(三)市委书记郑道溪讲话的主要精神

市委书记郑道溪在致辞中说,泉州在推进经济社会发展中,致力营造一个低成本、高效率的投资环境。特别是去年以来,高起点建设行政服务中心,实行全程式网上审批,所有县(市、区)也全部建立行政服务中心,并实现市、县和重点乡镇三级联动。审批制度的改革,促进了投资软环境的改善,吸引大批外资落户,促进了经济发展。我们将以创建全国一流的行政服务中心为目标,认真贯彻这次现场会精神,抓巩固、抓深化、抓提高、抓完善,争取更大的实效。

(四)市委副书记、纪委书记林文杰讲话的主要精神

     1、强化职能整合,促进分散审批向集中审批转变。严格按照《行政许可法》的要求,大力精简审批事项和压缩流程时限,对全市的行政审批服务项目进行全面清理,对无合法依据的项目予以取消,公布了有审批职能的市直42个部门536项审批服务项目,统一进驻市行政服务中心,实现了审批职能的初次集中。尔后,按照审批、监管、服务职能适度分离的原则,对审批职能较多的部门,在保持内设科室、领导职数、人员编制总数不变的前提下,把原来分散在各科室的审批职能剥离出来,专设审批科,统领本部门所有的审批事项,成建制进驻市行政服务中心办公。规定各部门必须将审批权充分授予窗口,对已设审批科进驻的,由审批科长负责;未设审批科的,实行首席代表制,同时设立AB岗,确保窗口服务不断线。

    2、强化流程再造,促进串联审批向并联审批转变。传统审批方法多为“串联式”审批,即当一个审批事项涉及多个部门时,部门之间必须依次审批,每个部门都要到项目现场勘察、核对,致使工作繁琐、效率低下。为改变这种情况,我市大力推行“并联式”审批方式,将投资建设项目分为立项、前期I、前期II、前期III和前期IV五个阶段,分别确定市发改委、城乡规划局、建设局等为牵头部门,建立部门协调联动机制,部门之间交叉同步进行审批,使审批速度大大加快。此外,我市还根据产业发展需要,对一些重点项目专门开通“绿色通道”,落实跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理、容缺预审等制度,按照“实事求是、能快则快”的原则,投资建设项目优先办理,其他审批服务项目在现有审批时限的基础上再进行压缩。

    3、强化技术支撑,促进传统审批向网上审批转变。我市坚持把推行网上审批作为提高审批效率、优化投资环境的有效途径,创建了具有外网预申报、内网预审批和电子监察功能的新型技术平台。在此基础上,进一步融合公文处理系统,导入数字证书、电子印章等安全认证技术,启动全程式网上审批,申报人足不出户,就可以通过网络申办有关审批服务事项,部门受理审核、签署意见、草拟批文均在网上进行,审批后盖电子印章完成审批,同时通过手机短信、语音电话告知申报人,申报人在线输出审批结果,从而实现了外网申报、内网审批、外网反馈的全程网络化。

  4、强化上下协调,促进各自审批向联动审批转变。行政审批权分属于各级政府部门,只有实行上下联动,才能真正做到便民高效。为此,我市加大督促指导力度,限期抓好县、重点乡镇两级行政服务中心建设。目前,所有县级行政服务中心已经全部投入运行,一些经济发达、区位重要的重点乡镇也设立了行政服务中心。在此基础上,按照《泉州市网上审批服务系统建设要求》,全面实现市、县和部分重点乡镇三级审批流程无缝连接和审批网络全面对接。

    5、强化监察管理,促进事后监督向实时监督转变。创新监督机制,有效避免“人情审批”和权钱交易,走出一条从源头上预防和治理腐败的新路子。一是加强行政监察。设立行政审批监督科,进驻行政服务中心专门负责对行政审批行为的监督。在市行政服务中心门户网站开通网上评议和在线投诉,方便群众对事项办理情况进行监督。二是推行电子监察。依托网上审批平台,建立一套“横向到边、纵向到底”的电子监察系统,通过不同颜色的警示灯,对审批服务事项进行临界预警和超时警告,对进驻中心审批服务事项的受理情况、办理状态进行全程同步实时监督。三是强化责任追究。认真落实《行政审批服务责任制度》、《审批服务效能投诉工作规则》,加大责任追究力度,对一些部门存在的“体外循环”问题进行通报批评,并发出效能督查整改通知书,限期整改;对个别超审批时限的部门,市效能办和中心管理处专门会商其主要领导,要求采取有效措施,确保所有审批件都能在承诺时限内办结。四是扩大监管范围。将“六大中心”纳入中心接受监管,实现了公共资源市场化配置的公平公正、有序运作。此外,我们认真办好“行风政风直通车”、“一线通”等沟通平台,加强媒体监督,推动部门领导与群众进行面对面的交流,较好地解决人民群众反映的热点难点问题。

二、全市行政服务中心建设暨审批制度改革会议的主要精神

(一)市委副书记、纪委书记林文杰讲话的主要精神

1、认真贯彻省现场会议精神,进一步坚定深化行政服务中心建设和行政审批制度改革的信心。

2、深化行政审批制度改革,进一步提升行政服务中心运行水平。一是一些部门审核审批科职能调整和科长配备不到位二是存在信息孤岛问题。三是县级中心管理机构尚未定位。四是中心使用的场所已满足不了实际工作的需要。五是“六大资源配置中心”的规范管理需进一步加强。

3、下阶段的主要工作。一要启动新一轮审改工作。严格按照《行政许可法》的要求,根据行政服务中心一年来的运作具体情况,适时启动第八轮审改工作,对所有进驻事项全面梳理,对能够再进行时限压缩或简化申报材料的事项进行梳理能删则删,能压则压,进一步提高审批服务效率和水平二要巩固和扩大全程式网上审批成果。目前已实行网上审批的部门和项目要坚持运作,同时进一步推进面向企业的全程式网上审批,扩大全程式网上审批服务项目,特别是对面向企业的审批服务项目要进行梳理,尽可能地进行“一表式”改革,为实行网上审批创造条件。2008年上半年之前进驻中心部门面向企业全部实现全程式网上审批,同时协调督促未进驻中心的部门试推行网上审批。三要确保审批科职能转变到位。目前 20个设立审批科的部门,已将审批科成建制进驻中心,机构和编制已到位,但人员和授权到位情况却不平衡,个别部门人员和授权还没有完全到位。行政服务中心管理处和效能办要加强这方面的督查力度,及时进行协调纠正,使审批科真正发挥作用,确保改革的彻底性四要尽快完善并联审批和绿色通道建设按照泉州市人民政府关于印发《进一步改革投资建设项目并联审批流程、促进审批提速的实施意见(试行)》的通知要求,实践中不断总结经验,特别是要在“并”与“联”上下功夫,建立起严密、协调、有序、高效的审批运行流程;同时,落实绿色通道服务的各项规定,确保事关全市经济发展和民生大计的重点项目审批环节上的提速。五要加强对县乡服务中心业务指导。扎实做好县级网上审批技术的培训和指导,加强技术交流学习,提高县级行政服务中心网上审批运用水平;建立全市行政服务中心主任联席会议制度,加强全市行政服务中心之间的交流与合作,及时总结经验,推广典型,互相学习,取长补短,形成市、县、重点乡镇的联动机制,提高全市行政服务中心运行的整体水平。六要进一步规范“六大中心”运行。

4、强化监督管理,进一步规范服务中心的权力运行

要加强思想教育二要加强制度建设。完善和修订《中心工作人员服务规范》、《中心窗口单位和工作人员考核办法》等一系列规章制度,进一步规范中心运作。坚持开展专项督查,针对各方面反映意见较为突出或工作中的薄弱环节等问题开展专项督查,特别是对“体外循环”、审批科职能到位、县级行政服务中心运行等情况进行专项督查。同时,尽快实现对所有进驻中心部门的电子监察,扩大覆盖面,有效发挥电子监察功能。三要加强权力制约。要积极探索限制行政审批中自由裁量权的办法,本着精简、效能的原则,对每类项目的审批环节进行分解,详细列明前置条件和每个审批环节的审批权限和时限,通过建立和完善审批行为规范,明确职责范围、办事程序,形成环环相扣、责权分明的工作机制,使掌握审批权力的人员只能在法律限定的范围、程序、程度上行使职权。要深入推进政务公开,进一步公开政策规定、办事程序、办事标准、办事结果,不断增强行政审批过程的透明度。

(二)市委常委、常务副市长廖小军讲话的主要精神

1、进一步深化全程式网上审批改革,拓展中心服务功能

⑴巩固全程式网上审批成果。一是督促部门按照要求规范操作。二是鼓励申请人自觉进行网上申报。通过新闻媒体、短信息、互联网、组织培训等方式,进一步加大宣传力度,提高申办人对全程式网上审批便捷性和重要性的认识,鼓励申办人自觉地进行网上申报。

⑵进一步推进面向企业的全程式网上审批。一是健全全程式网上审批网络体系。中心管理处应于9月份前完成可行性调研、制定具体技术方案,争取明年上半年完成。二是全面清理全程式网上审批项目。

2、落实审核审批科成建制进驻,确保改革的彻底性

3、继续推进并联审批和绿色通道服务,实现提效提速

一方面要代表办事群众,全程负责与各相关部门窗口进行协调,为联办件及特办件提供更加便捷的服务;另一方面要协调各相关部门对联办件及特办件进行办理,并通过电子监察管理平台有效地实现对各审批部门的管理与监督。

4、强化监督检查,规范行政权力运行

⑴进一步强化思想教育的基础作用。 

⑵进一步发挥监督检查的关键作用。一是尽快实现对所有进驻中心部门的电子监察。目前进驻中心仍使用部门专网,电子监察还未延伸到的工商局等部门,要抓紧沟通协调,采取一些技术手段将电子监察延伸到这些部门,实现整个行政服务中心的电子监察。二是建立定期明查暗访制度。加大对中心运行的效能督查,经常性地开展社会监督,定期开展群众满意度测评和服务对象座谈会,接受服务对象监督。同时,把电话回访和走访办事企业制度化。三是坚持开展专项督查。要坚持针对中心运行中存在的问题开展专项督查,特别是对“体外循环”、“审批科职能到位”和对县级行政服务中心运行情况等进行专项督查。四是进一步规范“六大中心”的运作。

5、加强市与县级中心的联系,提升全市行政审批服务水平

一是要建立全市行政服务中心主任联席会议制度,实行例会制,每半年召开一次,采用座谈交流形式,轮流承办。二是以市政府办的名义印发《全市行政服务中心规范管理暂行规定》,加强上下沟通和横向交流,推进全市行政服务中心服务水平的不断提高,促进两级中心创新发展。

6、加强对退回件与补办件的监督管理,推进和谐运作

行政服务中心管理处应会同市效能办定期对各部门窗口补、退件情况进行核查跟踪。对不按规定进行补、退件的,窗口应书面说明理由,经查实市效能办、中心管理处予以通报批评;对补、退件情况恶劣,引起申请人投诉的,经查实上报市效能办追究相关责任人的责任。   

7、做好房地产办证交易中心档案资料搬迁工作,实现高效便民

8、启动第八轮审改工作,夯实中心运作基础

加大力度,严格按照《行政许可法》以及运行以来的具体情况,对因新法规出台而新增加的行政许可项目,组织对实施主体、许可项目名称、设定依据等进行审查,审查通过后纳入统一管理;对因法规废止而取消的行政许可项目,相应予以删减;于今年年底或明年初启动第八轮审改工作,对所有进驻事项全面疏理,对能够再进行时限压缩或简化申报材料的事项进行疏理能删则删,能压则压,进一步提高审批服务效率和水平

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