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在全市深化行政审批制度改革工作经验交流会上的讲话(林文杰)
发布日期:[2007-10-29] 字号:【

 

20071025日)

(根据记录整理,未经本人审阅)

 

同志们:

今天我们召开这次会议的目的主要是学习贯彻党的十七大精神,总结交流全市行政审批制度改革和行政服务中心建设的经验、做法,研究部署进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批权力运行,全面推进行政服务中心建设工作。刚才泉港区政府、市建设局、市交通局三个单位从明确审批责任、规范审批流程以及审批充分授权等方面介绍了经验和做法,谈得都很好,听了很受启发,也很值得各级各部门学习借鉴,廖小军常务副市长对我市深化行政审批和推进服务中心建设讲了很好的意见,既全面又客观,有高度又实在,我都同意。下面,我再强调四点意见。

一、提高思想认识,明确审批责任

2006年以来,市委、市政府把深化行政审批制度改革,加强行政服务中心建设作为改善投资软环境的重中之重的工作来抓,今年上半年各县(市、区)的行政服务中心已全部建成,市县两级政府的行政服务中心体系已基本形成,运作得也较好,取得较好社会效果和经济效益,得到了上级和人民群众的充分肯定。但是我们必须保持清醒的头脑,在成绩面前戒骄戒躁,不要飘飘然,要看到我们的不足,要有危机感。存在的主要问题可以归纳为三点:

1.全程式网上审批的推广需加大力度。全程式网上审批是我们的一大亮点,但在实际操作与运用过程中,依然存在一些问题。首批实行全程式网上审批的部门应严格按照网上审批操作规定进行操作,一些窗口人员对网上审批操作不够熟悉,县级中心的网络技术人员配备不到位等;第二批推行网上审批的部门尚未全部上报项目,已上报项目的部门,没有全部做到缩减申报材料、简化程序,不利于推行网上审批。

2.并联审批与绿色通道服务有待进一步规范。目前,在并联审批和绿色通道服务的操作过程中仍存在一些问题。例如部分牵头部门未严格按照“统一受理”的机制进行运作,没有一次性告知办事群众应同时报送各有关部门;有的在举行联合会审后,没有及时将会议纪要发给办事群众进行整改;有的协办部门没有告知办事群众应向牵头部门统一申报并联审批;有些部门工作人员对各协办部门的业务不熟悉。对绿色通道件有的部门未严格按规定执行,审批没有明显提速,也没有使用绿色通道材料袋进行内部流转,且对绿色通道件的“容缺预审制”没有进一步细化,如具体什么材料可以容缺预审没有明确;大部分部门内部没有建立绿色通道件的快速流转机制。

3.县级中心建设应继续推进。近期,市效能办和中心管理处对县级行政服务中心进行调研检查,通过调研检查,发现县级中心存在一些问题。①成立审核审批科(股)成建制进驻中心的进展不平衡。除部分县(市、区)较早成立审核审批科(股)并成建制进驻中心运作外,目前已正式下文成立审核审批股并成建制进驻中心的有5个县(市、区),待研究和尚未正式下文的有2个县(市、区),进展不够平衡;②审批服务项目及其链条未全部进中心,审批服务事项存在“两头受理”或不在中心受理,以及授权不够充分的现象比较严重,个别中心窗口仅起到“收发室”的作用。

以上三点,是我们下阶段要进一步改进、完善的。目前全省都在开展审批制度改革和行政服务中心建设工作,而且力度都比较大,我们不进则退。因此,我们要认真学习党的十七大精神,对照十七大提出的各项奋斗目标,扎实开展工作,进一步明确审批责任,规范审批流程,把我市的行政审批制度改革推向新的台阶。

(一)明确审批责任、规范审批流程是深化行政审批制度改革的重要内容

胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调,要“着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”,要“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。”这都为我们进一步深化行政审批制度改革,明确审批责任,规范审批流程指明了方向。各级各部门要统一思想,充分认识到明确审批责任、规范审批流程是深化行政审批制度改革的重要内容。只有深化行政审批制度改革,才有利于政府把工作重点转移到真正为市场主体服务和创造良好发展环境上来,有利于建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

(二)明确审批责任、规范审批流程是提升行政服务中心服务水平的客观需要

行政服务中心是行政审批制度改革的重要载体。但它的本质内容是为人民群众办事,这种办事是规范的、高效的、廉洁的事,要达到这个目的就必须明确责任,规范行为,而规范行政审批行为,是一项长期性的工作,不可能一步到位、一蹴而就,各级各部门要根据国家行政审批制度改革的要求,及时相应取消、调整审批事项和审批方式,要进一步优化审批流程,促进部门职能转变,使我市行政服务中心运作更规范、更公开、更高效。

(三)明确审批责任、规范审批流程是规范行政自由裁量权的迫切要求。

去年年底,省委常委、省纪委书记陈文清同志,到我市调研时要求我市开展规范自由裁量权工作,行政审批制度改革,就是规范行政自由裁量权的重要内容。前,我们正处在体制深刻转换、结构深刻调整和社会深刻变革的时期,制度不够健全、机制不够完善,给权力寻租留下极大空间,滋生蔓延腐败的土壤尚未根除。因此,要进一步明确审批责任、规范行政审批流程,进一步增强行政审批的透明度,避免行政审批中自由裁量权的滥用,从而有效预防和抑制腐败现象。

二、围绕公正、效率,完善运作机制

7月份全省行政服务中心建设暨审批制度改革工作现场会上,省委常委、省纪委书记陈文清对我市行政服务中心行政审批制度的改革,始终围绕公正和效率这一核心的做法给予了充分肯定,新形势,新任务对行政服务中心建设工作提出了新的更高的要求,我们要继续抓住公正和效率这一核心,全面贯彻落实科学发展观,以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,建设法治政府、责任政府、效能政府、服务政府为目标,贯彻落实“四谋发展”的要求和“四个重在”的实践要领,结合实际,明确要求,强化措施,扎实工作,推进行政审批制度改革和行政服务中心建设再上新台阶。

一要进一步细化责任和规范流程。要按照 “严格依法、高效便民、积极稳妥”的原则,根据国务院、省政府新一轮法规、规章清理工作的统一部署,从实际出发,进一步明确部门审批责任,规范审批流程。市建设局和交通局在这方面做得很好,积累了一些经验。我看了他们的流程图,每个审批事项都有流程图,流程图上环节和时限都明确标明,市直部门要参照他们的做法,将审批责任、审批流程、审批权限分解细化到审批科每个工作人员,为审批提速提供充分必要的条件,各进驻部门要在119日前完成细化本部门审批流程工作,并报送中心管理处进行审批管理系统的修改完善。同时各部门要结合实际,建立中心窗口和部门科室的审批与监管互动机制,防止出现审批和管理相脱节现象。

二要进一步推进并联审批和绿色通道服务。目前实行并联审批和“绿色通道”的项目还不多,在具体运作还存在牵头部门履行职责不够到位、补件频繁等问题,中心管理处及效能办行政审批监督科要加大跟踪督查力度,尽快完善并联审批和“绿色通道”运行机制。

三要进一步提升县级行政服务中心运作水平。市效能办和中心管理处在8月份对县级行政服务中心调研检查中,发现在审批运作中,县级中心存在“两头受理”或不在中心受理,以及授权不够充分的现象比较严重,有的仅起到“收发室”作用,审批股(科)的成建制进驻也进展不平衡,各级政府要高度重视,采取措施,把存在的问题解决好。泉港区试行“报件递减法”,解决了企业、群众多个部门要求提供相同审批材料问题,这个做法值得学习借鉴,各县(市、区)要加强交流,不断提升县级中心的运作水平。市效能办和行政服务中心管理处要加大对县级中心的指导力度,通过建立全市行政服务中心工作联席会等制度,开展经常性的交流活动,促进全市行政服务中心建设水平的全面提高。

四要进一步拓展行政审批网络系统功能。一是加快对面向企业的所有审批服务项目的梳理,扩大全程式网上审批面。就目前梳理的情况看,有19个部门梳理上报第二批网上审批事项,有的部门梳理出了审批事项,但申报材料没有进行“一表式”改革或没有简化程序等等,各进驻部门要在115日之前完成申报材料的“一表式”改革,并切实简化程序、把审批服务项目梳理到位。中心管理处要加大督促力度,与各进驻部门共同推进该项工作。二市政府采购中心、建设工程交易中心、水利工程交易中心和土地交易所等四大中心招投标信息集中统一平台要在10月底前正式运行。三是网上审批数据和灾备中心建设,已经进入招标阶段,要争取在12月底前完成这两项工作。各级各部门都要定目标、定要求、定时间和人员,确保各项工作按时保质量完成。

三、加强组织领导,保持发展态势

行政审批制度改革和行政服务中心建设是一项政策性、实践性都很强的工作,也是一项长期工作,市委、市政府对这项工作高度重视,我们一定要认真学习贯彻十七大精神,站在战略和全局的高度,按照市委、市政府的部署和要求,加强领导,落实责任,保持行政服务中心持续发展的态势。

1.强化领导。目前我市行政服务中心的建设正处于重要发展阶段,随着这项工作的不断深入开展,一些新情况、新问题会不断出现,尤其是涉及体制改革和部门利益调整等诸多矛盾和问题,仅靠服务中心自身是难以有效协调解决的。各级各部门要把进驻部门的工作事项抓好落实,并妥善处理好审批与服务、监管的关系。要进一步明确行政服务中心管理机构“监督、管理、协调、服务”的职能定位,做到刚才廖常务副市长讲的,处理好质量、效率与依法依规的关系。目前,市编委已提出县级行政服务中心管理机构级别的审核意见,审核意见研究通过后,有利于建立统一规范的县级行政服务中心,明确职责权限,理顺管理体制,这将有力地推动县级行政服务中心的管理水平,希望市编委继续加大力度,尽快将这项工作落实到位。要积极引导各部门树立改革思想,转变管理理念,达成改革共识,积极支持配合,形成合力,齐抓共管,为深化行政审批制度改革和加强行政服务中心建设,创造有利的外部环境和工作条件。

2.落实责任。一是部门领导责任要明确。各部门要把进驻中心工作作为“一把手”工程摆上重要位置,主要领导要亲自过问、亲自检查指导、亲自督促落实,对在工作中遇到的问题要及时协调解决。分管领导要按中心的制度要求,每周不少于两次到中心窗口具体指导相关审批工作。二是审批人员责任要明确。已成立审批科的部门,审批科室人员应全部进驻中心,并严格遵守中心的考勤制度。要增强责任意识、全局意识,树立“权力就是责任”的意识,要强化业务技能培训,熟悉审批操作流程、提高服务水平。同时,各部门还要加强对县级相对应部门的指导,一级抓一级,一级带一级,层层抓落实,确实负起管理责任、指导责任和服务责任。三是各级行政服务中心管理处责任要明确。市行政服务中心管理处要加强对进驻部门的服务、协调、管理工作,把市行政服务中心建设成团结向上,具有凝聚力、战斗力、能较好完成行政审批制度改革各项任务的集体。现在全市范围内的行政服务中心已建成,要加强对县级行政服务中心的指导,主动与县级中心对接、联系,进行具体业务的指导,确保市、县审批业务顺利实现联动。市、县两级中心尚未建立党团组织的,要尽快建立,并组织开展各类活动,努力将中心建成培养干部的基地。

3.提高素质。各部门进驻中心的工作人员要做到人到、心到、脑到,要树立更强的服务意识,要具备过硬的业务能力,廉洁、务实、高效。因此,各级领导在政治上、生活上多关心、多支持,要对这些人员高看一等、厚爱一层。中心管理处工作人员要树立为部门服务意识,同时也要加强对进驻部门审批业务学习,这样才能创新管理办法,提高中心管理处综合协调能力,为进驻部门提供一个和谐良好的工作环境,为办事企业和群众提供一个高效便捷的办事环境。

4.加强对中介组织的管理与监督。必须重视对中介组织的规范管理与监督,相关部门要建立健全针对中介组织的法律法规和相关制度,尤其应加大对经济鉴证类中介组织以及与政府相关连的中介组织的监管力度,督促中介组织强化内部管理,建立诚信体系,规范行业行为,发挥行业自律作用,切实把中介组织的培育、发展和管理作为下阶段行政审批制度改革的重要组成部分。

四、强化督促检查,确保目标实现

行政服务中心是行政审批制度改革的重要载体,强化行政服务中心运行中的监督,是深化行政审批制度改革的重要保障。

一是要继续完善电子监察功能。电子监察要细化到审批项目的每个环节,具体到每个工作人员,实现项目全流程监察和自动纠错,并且进一步完善电子监察系统的统计分析、绩效考核和辅助决策功能。同时,积极探索不同系统技术对接,推动市级平台与县级审批系统、部门业务系统的联动,实现电子监察“横到边、纵到底”的全方位辐射。二是继续开展行政服务中心办件情况的专项检查。对退、补件较多的部门要定期、不定期地进行分析、检查,绝不允许“不在中心受理”、“两头受理”,对发现有这方面问题的,要严肃处理,追究相关人员的责任。三是各级纪检监察部门和效能办要配合行政服务中心管理处抓好监督管理。市效能办要加强监管,使各级行政服务中心运作更加规范高效。四要接受来自全社会的监督。中心窗口的工作要置于全社会的广泛监督之下,要认真接受人大、政协、人民群众、新闻媒体的监督。要大力弘扬先进典型,大胆光服务过程中出现的不良现象。

同志们,我们一定要认真学习、贯彻、落实十七大精神,坚定信心,以改革的精神、创新的思维和扎实的工作,不断深化行政审批制度改革,完善行政服务中心建设,为实现我市经济社会又好又快发展服务!

 

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